《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》，即2019年中央一號文件19日公布。文件重點(diǎn)部署了哪些任務(wù)、如何確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、新一輪農村改革如何發(fā)力？中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì )上作了全面解讀。 今明兩年必須完成5項硬任務(wù) 韓長(cháng)賦說(shuō)，今年中央一號文件是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進(jìn)時(shí)期的一號文件，是改革開(kāi)放40年新時(shí)代農村改革再出發(fā)的一號文件。 韓長(cháng)賦表示，今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，“三農”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )最大的硬任務(wù)，文件把它擺在突出位置，要加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。 第二項硬任務(wù)是抓好糧食生產(chǎn)。他說(shuō)，要穩定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩定，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。 第三項，增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會(huì )的硬指標。 第四項，改善農村人居環(huán)境。抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。 第五項，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板。文件提出要實(shí)施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。 “在其他領(lǐng)域也有硬任務(wù)，必須強化時(shí)間節點(diǎn)意識，加強統籌協(xié)調，細化工作舉措，層層壓實(shí)責任，確保這些硬任務(wù)能夠按時(shí)按質(zhì)收官交賬�！彼f(shuō)。 突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向 一號文件提出，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。 “農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)必須長(cháng)期堅持的重大方針�！表n長(cháng)賦說(shuō)，一號文件提出了“四個(gè)優(yōu)先”：在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。 他強調，要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，優(yōu)先把熟悉“三農”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子，建立健全“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制。 同時(shí)，堅持把農業(yè)和農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例，確保農業(yè)農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。 “優(yōu)先貴在落實(shí)，要真正改變‘三農’工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現象，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，把‘四個(gè)優(yōu)先’的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績(jì)聯(lián)系起來(lái)，層層落實(shí)責任，動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效、能考核�！表n長(cháng)賦說(shuō)。 土地制度改革是農村改革“重頭戲” 韓長(cháng)賦表示，一號文件對新一輪農村改革作出部署，處理好農民和土地的關(guān)系仍然是深化農村改革的主線(xiàn)，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農村改革。 他說(shuō)，要保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，扎實(shí)完成承包地確權登記頒證工作，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題。這項工作已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時(shí)，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長(cháng)30年的配套政策，確保政策銜接。 據他介紹，農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革是正在繼續深化的農村土地制度三項改革。試點(diǎn)比較成熟的，如農村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，將會(huì )在修改相關(guān)法律基礎上，完善配套制度、全面推開(kāi)，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。 試點(diǎn)不夠成熟的，如宅基地制度改革，要穩慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產(chǎn)性收入。 他同時(shí)強調，要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶(hù)的條件。 重點(diǎn)部署鄉村治理工作 韓長(cháng)賦說(shuō)，現在一些農村婚喪陋習、老無(wú)所養等不良風(fēng)氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕農民的安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動(dòng)員農民的能力弱化，村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。 對此，一號文件在完善鄉村治理機制、加強農村精神文明建設、建設平安鄉村、抓好農村基層黨組織建設等方面都作出重點(diǎn)部署。 “鄉村治理是鄉村振興的關(guān)鍵環(huán)節，它關(guān)系到農民的幸福感和安全感，關(guān)系農村社會(huì )穩定，也關(guān)系黨在農村的執政基礎�！表n長(cháng)賦強調。 他還表示，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制是一號文件中一個(gè)很重要的政策，同時(shí)要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過(guò)這些措施，發(fā)揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，帶動(dòng)提升鄉村治理能力，完善鄉村治理體系 | 
